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广东县镇事权改革新政今起施行

2018-07-10 16:55

  解读

  本报记者邓新建

  《广东省县镇事权改革若干规定》(下称《规定》)将于今年7月1日起开始正式实施。作为省级政府的规章,《规定》的出台为广东的县镇事权改革提供了具体明确的操作规范。

  广东省政府法制办主任李炳余接受《法制日报》记者独家专访时介绍说,《规定》共设五章三十六条,主要内容有四个方面:确定事权调整的范围及原则、明确了事权调整的途径及程序、规范了职权行使的规则、强化了对权力运行的监督。

  省政府统一公布放权目录

  《规定》确定事权调整的范围主要包括行政许可、非行政许可类审批、行政处罚、行政强制等职权。同时,《规定》就事权调整的原则提出,对法律、法规和规章未明确分级管理权限的行政管理权,原则上由县级政府及其部门行使;对法律、法规、规章明确规定由省或者地级以上市行使的行政管理职权,除需由上级行政机关统一协调管理的事项外,应当依法调整由县级政府及其部门行使。

  针对赋权乡镇的条件,《规定》明确规定:经省人民政府认定的具备一定人口规模和经济实力的特大镇,可以依法赋予其行使县级政府及其部门的部分行政管理职权;实行县镇事权改革的街道办事处,经省政府批准,可以行使乡镇政府的行政管理权。根据《规定》,对通过授权方式下放的权限,由省政府统一制定目录,并向社会公告。其中,行政审批的调整工作由省发展改革委负责;行政处罚、行政强制的调整工作由省法制办负责。

  放权程序包含授权决定委托

  针对拟赋予县镇行政权力的不同来源,《规定》设定了以下四种赋权方式:对于行政法规和部门规章规定的行政管理权,省政府可以将其部分授予县(区)或者特大镇政府行使;对于本省地方性法规规定的行政管理权,经省人大常委会授权后,省政府可以决定由县(区)或者特大镇政府行使;对于省政府规章规定的行政管理权,直接授权县(区)或者特大镇政府行使;对法律规定由省、市行使的行政管理权,省、市可以依法委托县级政府或者其部门行使,县级政府也可以将法律、法规、规章规定由其行使的部分行政管理权委托乡镇政府行使。

  据了解,《规定》从四个方面对职权行使的规则进行了有效规范:一是简化审批程序;二是机构精减、统一。要求特大镇要设立综合性的政务服务机构和行政执法机构;三是坚持依法行政决策。县镇政府作出重大决策应当经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序;四是理顺条块关系。上级主管部门派驻乡镇人民政府的机构实行双重领导体制,其业务接受乡镇政府的协调与监督。

  乡镇政府不得限制人身自由

  《规定》同时规定,限制人身自由的行政处罚权,涉及公民、法人或者其他组织资格资质的行政许可,法律、行政法规规定由行政机关或者专业技术组织实施的、需要通过检验、检测、检疫等方式对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品进行审定的行政许可等方面的行政管理职权不得调整由乡镇政府行使。

  记者注意到,《规定》通过监管机制和问责制度进一步强化了对权力运行的监督。其中,监管机制主要包括:建立依法行政考核制度、实行电子监察制度、行政执法人员资格管理制度、行政处罚告知制度、重大行政执法事项备案制度;而《规定》设定的问责制度明确提出,县级以上人民政府及其部门不按本规定调整行政管理权限,或者县镇政府不依法行使行政管理职权的,可依法追究责任;特大镇政府不依法行使行政管理职权,情节严重的,省政府可以取消调整由其行使的行政管理职权。

  放权也要警惕权力冲动

  短评

  邓新建

  目前,在广东珠三角地区一些经济强镇,常住人口达40万至50万,外来人口有的达数百万人,经济总量相当或超过中国内地一个地级市,但管理权限只是科级。这种“小马拉大车”的现状意味着镇一级行政部门无法提供适合经济社会发展需要的公共服务。这在一定程度上制约了县镇基层发展活力,影响了珠三角地区经济与社会各项事务的协调发展。

  为进一步扩大该省县级政府经济、社会管理权限,激发县级发展活力,广东省政府常务会议要求,各地、各部门要深化行政审批制度改革,按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则,依法将部分经济、社会管理权下放给县级。据了解,本次扩权事项总计达97项。

  行政管理权限下放后,将对基层政府的行政执行能力和素质提出更高、更严格的要求。在下放权力的同时,有必要警惕政府的权力冲动。因此,必须进一步有效规范政府行使权力,把政府权力和利益之间的纽带切割开来,不让政府逐利。

  《广东省县镇事权改革若干规定》(下称《规定》)将扩大县镇行政管理权限等决策部署转化为法律制度,为广东进一步深化行政体制改革,推进科学发展、先行先试提供了法制保障。它从规范程序和强化监督两个方面作出了规定,以确保县镇政府依法行使省政府赋予的行政管理职权。

  毫无疑问,《规定》通过完善事权改革和事权调整的依据、程序和操作规范,确保改革依法依规实施,有利于防止由于行政越权引发新的矛盾纠纷。

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