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深圳前海产业发展规划将年内出台

2018-07-10 17:10

  南方日报讯 (记者/张玮)继前海“基本法”《前海深港现代服务业合作区条例》(以下简称“条例”)前日高票通过深圳市人大表决后,记者昨日获悉,条例将于下月初正式实施,省部、市部有关前海开发的联席会也有望于下月举行。而前海合作区产业发展规划则将在年内出台,这意味着,前海开发已进入关键阶段。

  条例不少改动“都预留了接口”

  尽管条例获高票通过,审议时也没有委员过多地对“前海管理局设理事会,香港理事不少于1/5;前海可申请不适用深圳法规,以及设立独立监督专员、前海管理局高管公开收入……”等被删内容,再提出异议或修改意见,但外界依旧有不少人表达了“遗憾”。

  知名民间政经观察员金心异认为,前海如专注于经济建设,倘若没有法治和社会管理创新,也难很好地达到自己的经济目标。

  “相比较于工业经济,服务经济更依赖于城市的整体营商环境,更依赖于城市的制度环境,更依赖于法律对经济权利和自由的保护。”金心异认为,前海今后的希望主要是在制度创新层面上突破,倘若采取保守姿态,前海或许将名不副实,甚至有成为另一个宝安中心区的危险。

  不过,对前海管理局的职能调整,市人大法制委员会副主任周荣生解释称,并非指前海管理局今后只管经济,其他一律不管,而是以抓经济为主,其他的事务协助政府其他部门来管。

  他表示,以前海管理局目前的人员构成来看,其编制现在只有30多个人,是个精干的机构。但如果要它在经济建设之外,还要负责计生、城管,即便是3000人也干不来。而前海管理局对这种调整也是认可的。

  “这个改动都没有封死,都预留了接口,以后根据形势需要随时可以调整,包括前海管理局今后有可能会根据需要,恢复赋予它社会事务的管理职能。”周荣生说。

  市人大常委会主任刘玉浦也称,前海的制度创新需要在不断探索中去完善,条例为其下一步的修改留有了余地。

  联席会议有望下月召开

  据了解,条例最快将于下月初正式实施。同时,市人大常委会透露,条例的出台为有望下月召开的省部、市部有关前海开发的联席会议打下良好基础,而该会议正是前海开发区决策机制之一。

  国务院在去年8月批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》的文件中曾指出:国务院有关部门要结合各自职能,进一步加强对前海开发建设的支持和指导,帮助解决规划实施过程中遇到的问题,在相关政策实施、体制机制创新等方面给予支持。

  据悉,联席会目前正在等待国务院批准,包括部委级别的24个涉及前海合作区开发协调机制的部门都会参加。而前海管理局方面则表示,将力争在年内公布前海合作区产业发展规划。

  而记者也注意到,在产业发展方面,条例规定,鼓励在前海合作区开展现代服务业创新业务。去年国务院批复的“前海总规”中所规定的现代服务业创新业务均可以在前海合作区进行;总规中没有规定,但有利于促进产业结构优化升级,加快经济发展方式转变的创新业务,也可以在前海合作区试行。前海合作区内企业可以自行确定创新业务的服务范围,但国家另有规定的除外。

  市属国企可积极参与前海基建

  由于深圳土地奇缺,条例严控土地转让,且删除了未出让的土地由前海管理局统一开发、建设、运营和管理的内容。有分析人士认为,这将更加使得前海的土地成为稀有资源,前海及其周边直接或间接拥有土地或项目储备的企业,以及有望参与前海开发建设的公司将直接受益。

  一方面是在前海直接或间接拥有土地储备的上市公司;另一方面,受前海辐射作用影响,其周边有土地和项目以及有望参与前海基础设施、土地一级开发的公司也将受益。

  据称,其中最受益的是深圳国资企业。因为根据深圳国资局网站资料显示,4月中旬深圳市政府与国资局赴前海联合调研已达成初步共识,深圳市属国资企业可积极参与前海的基础设施项目建设,如一级土地开发、项目建设等。

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