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审计署今年将对10位省长进行经济责任审计

2018-07-10 17:12

审计署副审计长侯凯

审计署副审计长侯凯


  本报讯 (记者蒋彦鑫)在经济责任审计方面,今年要对10个省长、10家中央企业领导人进行经济责任审计,还要对一些部长进行经济责任审计。昨日,审计署副审计长侯凯做客人民网强国论坛与网友交流,介绍了2011年审计工作重点。

  对于2011年的审计工作重点,侯凯表示,将集中在六个方面。第一,要关注中央政策措施的贯彻落实情况。

  第二,加强财政资金的审计,包括收入的组织征收,部门预算的执行,特别是有资金分配权的这些部门对资金的管理情况。

  第三,加强民生资金和项目的审计,我们今年初步要对社保、保障性住房、农业基础设施建设等资金和项目的管理使用情况进行审计。

  第四,国家重大投资项目的审计,包括京沪高铁、西气东输项目的跟踪审计,还有三峡、汶川地震灾后恢复重建项目的决算审计。

  第五,环境审计,主要是对重要流域、重点环保资金和水资源保护项目进行审计。

  第六,经济责任审计,今年安排了10个省长、10家中央企业领导人的经济责任审计,还要对一些部长进行经济责任审计。

  同时,根据两办规定要求,对领导干部经济责任审计工作要实现制度化和经常化,范围全面覆盖到书记、省长、检察长等各级政府、部门、单位的一把手。

  ■ 热点回应

  “地方债风险可控”

  审计署副审计长表示,个别地区和一些行业存在偿债压力大等问题

  对于政府债务,国际警戒线是100%,中国的债务率远未达到这个比例,因此风险是可控的。昨日,审计署副审计长侯凯做客人民网强国论坛与网友交流时做如上表述。

  债务来源

  地方政府债务由来已久

  对于公众关注地方债的问题,侯凯表示,我国地方政府性债务由来已久,但长期以来底数不清,不知道债务规模究竟有多大,所以猜测非常多,有说4万亿的,有说10万亿的,有说14万亿的,而且口径都不一样。在这种情况下,审计署根据国务院的要求开展了此次审计。

  从结果看,截至2010年底,政府负有偿还责任的债务是6.7万亿,负有担保的债务是2.3万亿,其他相关债务是1.6万亿。

  债务风险

  风险尚未超出偿还能力

  除了数据之外,此次还摸清了债务风险状况。侯凯表示,过去大家对债务风险的议论很多,通过审计情况看,风险尚未超出偿还能力。因为按照债务率,地方政府负有偿还责任的债务率为52%,即使把负有担保责任的债务加进来,也就是说,按地方政府负有担保责任的债务全部转化为政府偿债责任计算,债务率为70%,而国际的警戒线是100%。

  对于地方债,侯凯认为,债务是有风险的,但这种风险也是在一定程度上可控的。他同时表示,不可否认的是,个别地区和一些行业也存在偿债压力大、管理不规范等问题。

  债务用途

  86%用于公益和基建

  对于地方债的用途,侯凯说,这些资金86%是用于公益性项目和基础设施建设的,为应对危机、克服自然灾害、改善人民生活和未来的经济发展发挥了积极的作用。

  债务规范

  规范举债机制动态监控

  如何规范地方债,侯凯说,如果真是政府应该承担的,政府应该在预算里面安排一定的资金来偿还;从长远看,要研究建立一个规范的举债融资机制,并实施全口径监管和动态监控。

  ■ 热点问答

  假发票套取资金难杜绝

  网友问:工程建设中为何大量出现虚假发票或“白条”?是怎么处理的?

  侯凯:对于工程建设中出现大量虚假发票的情况,审计中也是经常会碰到的。这里面有两种情况:一种情况是,票据是假的,但所反映的经济事项是真实发生的;另一种情况是,票据是真的,但所反映的经济事项是虚假的,或者票据与经济事项不一致。

  第一种情况,比如在工程建设中,尤其是修铁路、修公路会大量地买一些沙石材料,雇用一些农民工,这些人是没有正规的发票的。按照我们的制度规定,它必须取得原始发票入账,所以,往往他们都会找一些不相干的单位来代开发票,就造成发票是假的。有些就是干脆在市场买来假发票入账。

  第二种情况,票是真的,但是没有真实的经济事项。这是更危险的。就存在着一些套取资金的问题。

  出现这种情况,主要是制度安排的问题,目前发票承担了过多的功能,如以票管税、以票管财等,这是很难杜绝假发票泛滥的重要原因。治本之道是应该进一步完善预算管理制度、财务管理制度。

  作为纳税人,作为百姓来看,应该关注审计报告的什么?就是应该关注预算执行了没有,因为预算是政府对人大的一个承诺,毛主席过去讲过,预算规定了政府的活动范围和方向。所以,检查预算执行情况,从根本上讲就是看政府是否履行了对纳税人的承诺。再一个,就是看履行的怎么样,有什么效果。

  ——审计署副审计长侯凯

  地方政府性债务由来

  1979年

  8县区举借了政府负有偿还责任的债务,以后各地陆续开始举债。

  1996年底

  全国所有的省级政府,90%的市级政府,86%的县级政府,都举借了债务。

  2010年底

  除了54个区县没有债务外,其他的全有。从债务余额来看,也不是全都是为应对金融危机举借的债务,有五万四千亿是2008年前举借的,或者是2009年后举借,用于2008年以前开工项目续借的,占51%。这说明地方政府性债务是多年积累形成的,不能够将其片面地理解为主要是为了应对国际金融危机才产生的。

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