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广州恩宁路规划全部保留有历史价值建筑

2018-07-10 17:31

恩宁路有历史价值建筑全保留。

恩宁路有历史价值建筑全保留。


  南都讯 广州市恩宁路保护大剧终于上演了最后一季欢喜大结局。在昨日市规委会审议的最新版本恩宁路规划中,一改前几版规划中政府经济利益至上的取向,把利益让渡给原住民,提出“凡是具有历史文化价值的建筑一律保留”“原住民可保留房屋产权”两大措施。这一姿态亲民的新规划获规委会最终全票通过,投票如此顺利也让市规划局局长王东感叹“真没有想到”。

  自2006年恩宁路启动旧城改造至今,大约形成过三个版本的改造规划。各个历史版本虽然在细节上略有差异,但总体设计取向都是以改造地块经济利益平衡为出发点,提出大量拆迁居民住宅,新建商业设施。

  比如,在2006年第一版本的规划中,为了经济利益提出“建筑全拆、居民全部原地回迁”,该规划甫一提出即遭反对,被批评不重视保护历史文物。随后政府于2007年重新制定第二版规划,将部分恩宁路的历史文化建筑纳入保护,但遗憾的是,该版规划只保文物,对于非文物但具有历史文化价值的建筑,如粤剧名伶的故居等依然画上“拆”字。此外为了兼顾经济平衡,规划大量拆除民居建商业建筑,最终因原住民的激烈反对,无疾而终。

  2010年起,市、区政府开始重新编制第三版本的规划,经过向规划、文物、建筑专家、人大代表和政协委员反复沟通,并不断听取公众意见,最终调整了规划编制思路,一改过去规划始终以经济利益至上的做法,不再追求在恩宁路改造中一定要投入产出平衡,由此大大降低了拆迁量,不仅最终实现了对恩宁路地块内所有具有历史文化价值的建筑(不再仅仅限于文物)一律保留,还让更多的原住民可以保留房屋产权。

  昨日交由市规委会审议的最新规划,即是以第三版本的规划为基础,保留了其中大部分规划原则,仅在一些细节上进行了修补,最终获得市规委会全票通过。

  焦点关注

  “居民全部回迁不可能”

  记者:过去恩宁路的规划遭到了反对就是因为没有考虑原住民回迁的诉求,现在的规划是否全部满足了这种诉求?

  荔湾区负责人:从方案本身看,居民完全回迁是不可能的,因为房子是越建越少,就近安置是大部分居民的很好选择,在直线距离两三百米的范围内实现回迁,也有部分居民接受了货币补偿。我想强调,规划做减量的主要目的还是为了历史街区的保护,历史文化的传承。

  王东:旧城更新难,有个重要原因就是,改善居住条件和历史文化保护有冲突。假如都回迁,不利于历史文化保护。房子拆得很少,是这个方案得到认可的重要原因。以前是开发商政府全包,现在思路调整了,现在不拆,产权也不一定收回来。

  新版规划编制单位、市规划院负责人:历史文化街区不仅是原住民的,还是整个广州人的。为了达到历史文化保护的要求,这里没办法做原址的住宅回迁,尽量采用就近安置和货币安置的办法。

  新规划要点

  历史建筑保护力度为旧城之最

  在最新版本的规划中,被划入保护范围的建筑不仅包括泰华楼等具有清末民初风貌、历史价值较高的文物单位,还包括八和会馆(含銮舆堂)、李小龙祖居、宝庆大押等被列为文物史迹线索建筑。还有较高价值的恩宁路骑楼、粤剧名伶故居、金声电影院旧址、多宝路旧民居、宝庆市旧民居(含宝庆新中约)、永庆大街旧民居、多宝坊旧民居、吉祥坊旧民居、大地旧街旧民居等多个片区,其保护的力度之大,为近年来广州旧城改造之最。

  现有建筑五成不拆 容积率降低

  经过计算,最新规划保留的历史特色建筑面积11.84万平方米,约占现状全部建筑面积55%,比上轮规划增加了2.3万平米。

  按最新规划,历史文化街区及建设控制地带中,保留居住功能。恩宁路地块现在建筑总面积约21.5万平方米,通过保留有价值的历史建筑,拆除危破房,规划容积率由现在的1.89降低至1.36,建筑总量比现在减少了8.77万平米;比原控规减少了4.88万平米。这样就可以腾出大量空间作为公共开敞活动场所及公共绿地。

  规划居民减到560户 人口减数千

  恩宁路片区现状人口约1400户居民,在实施改造规划后,居民将减为约560户,人口约1794人,较此前规划减少2721人,不需拆迁的原住民可以视情况保留自家房屋的产权,需要拆迁的原住民将采取就近回迁或获得货币补偿。

  商业金融用地约2.69公顷,约占规划总用地23.66%;居住用地(含商住)约5.22公顷,约占规划总用地45.91%;绿地面积约1.79公顷,约占规划总用地15.74%。

  恢复大地涌保护骑楼街 打造西关景观

  规划还将揭盖恢复地块内的大地涌,连通荔枝湾涌一期以重现西关古水系历史风貌,修缮重建大部分沿河建筑,保留河岸古树,沿着河涌还设置多个供市民活动的主题绿化小广场,塑造具有西关特色文脉的景观,形成麻石板路、古树、曲水和园林结合的连续步行道。

  为了保护恩宁路的历史街区,规划还,将部分40米宽的道路缩减为20米或18米,同时删除了原来不合理的块状公园绿地。

  现场声音

  改造时不考虑这个区域怎么赚钱,这是意义重大的突破。所有大家反映想保留的房子都保留下来。包括名人故居有争议的都按照保留文化角度进行保留了。过去社会公众担心被拆掉的,现在也不用再担心了。

  按照新思路,广州老城区改造可以保留老建筑,但允许其使用功能转变,尽量给原产权者政策,不一定要赶他们走,这种模式在广州来说是具有示范性和挑战性的,真正做到了有机更新,即不是完全不动,也不是不顾一切地改造。——— 广州市规划局局长王东

  专家点评

  恩宁路规划“不断进步”

  广州大学岭南建筑研究所所长汤国华教授认为,恩宁路改造最新规划的重大改变,是保留历史文化建筑“不断进步”的表现。汤国华告诉记者,在恩宁路,有清代的建筑,有民初的老房,也有解放初期的居民楼,还有改革开放后的6层宿舍楼,“有些虽然不是文物或者风貌建筑,但广州各历史时期的特色建筑都应在恩宁路上展示。”

  在老西关生活了80多年的西关文化研究者邓圻同,对两里长的骑楼街、建筑独特的西关大屋能得以保留,感到欣慰。邓老说,去年改造后的恩宁路路面骑楼恢复了满洲窗,部分西关大屋更拆除了铁闸,重装矮脚吊扇门、趟栊、硬木大门。他希望,今后恩宁路的改造能依照百多年的建筑特色修旧如旧,甚至将住户修改过的部分都还原,“让恩宁路越来越有西关风味。”

  (南都记者 赵安然)

  本版采写:南都记者 魏凯(除署名外)

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