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据称全国600个高尔夫球场仅10家通过正规审批

2018-07-10 18:06

北京市东方双鹰高尔夫球场,高尔夫爱好者正在挥杆击球。这里曾经是永定河河道,现在被称为“高尔夫走廊”。图/记者赵尚渝

  北京市东方双鹰高尔夫球场,高尔夫爱好者正在挥杆击球。这里曾经是永定河河道,现在被称为“高尔夫走廊”。图/记者赵尚渝


  个例

  北京有个“高尔夫走廊”,最大的球场5000亩

  在北京西南部的永定河畔,依次分布着银泰、东方双鹰、长阳国际、宝兴、加州水郡、思格森等高尔夫球场。这些球场最少的有18洞,最多的达到54洞。目前,这一区域被称为北京的“高尔夫走廊”。

  日前,记者实地探访了这个“高尔夫走廊”。在位于北京南六环附近的一家高尔夫球场,销售人员热情地接待了记者,并推荐办理终身会籍。

  销售人员介绍,这是一家27洞的高尔夫球场,2006年动工,占地面积1700亩。记者看到,虽然下着小雨,但几乎球场每一洞附近都有高尔夫爱好者在打球。销售人员介绍,这个球场在永定河旧有河滩上建设而成,由树木、草地、人工湖泊、沙滩等组成。

  记者来到另一家高尔夫球场,这里打球的人更多,规模也更大。销售人员介绍,球场占地约5000亩,是一个54洞的大型球场,由A、B、C三个风格不同的球场组成,终身会员达2000多人。工作人员开着电动车载着记者参观,只绕着A球场转了一圈,就用了约10分钟时间。工作人员说,A场相对较小,只有7012码长,另两个球场更长、更开阔。记者驱车在这个“高尔夫走廊”实地察看了一番,发现这些球场沿永定河自北向南依次排列,球场间最远距离也只有10多分钟车程,而双鹰、长阳、加州水郡等球场基本上连在一起。

  概况

  全国600个高尔夫球场,正规审批的仅约10家

  除了“高尔夫走廊”,北京还有多少家高尔夫球场?

  在某著名网站的高尔夫频道,网页上标示着全国各地高尔夫球场的地址和联系方式。记者检索了北京地区,约有70家高尔夫球场,除了东城区和西城区,几乎每个区都有,且新球场名录仍在不断添加之中。

  按照网站提供的联系方式,记者以办理入会的名义联系了一部分球场,发现电话都能打通,并有工作人员热情推荐入会。

  一个高尔夫球场占地少则近千亩、多则几千亩,在北京这样土地紧缺的城市就有约70家高尔夫球场,全国到底有多少家?

  据国际草坪学会主席、北京林业大学高尔夫教育与研究中心主任韩烈保介绍,截至2010年年底,全国有近600家高尔夫球场。2004年,国务院办公厅下发了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》(下称《通知》),叫停了新高尔夫球场建设。2004年以前,如果以18个球洞为一个标准高尔夫球场,全国有高尔夫球场170家;也就是说,禁令之后全国又建了400多家。

  据一位高尔夫球场管理人士介绍,实际上,目前全国正规审批通过的高尔夫球场只有10家左右。

  专家介绍说,从2004年开始,我国针对高尔夫球场先后下达了近10个禁令,其中绝大多数都持不提倡发展的态度。唯一例外的是考虑到建设海南国际旅游岛及高尔夫运动将加入2016年奥运会,在2010年对海南高尔夫球场开了一个小口子,“在不占用耕地的情况下科学规划、合理规划”。

  禁令之下,违规球场为何被批准立项?

  在北京大兴区一家高尔夫俱乐部,当记者询问该高尔夫球场是否为违规建设、并表示担心入会之后白花钱等问题时,销售人员肯定地说:“我们这里有2000多名会员,绝对不会有任何问题。我们的营业执照和手续都是齐全的。”一位工作人员甚至说,“这么大的球场,一点关系都没有怎么能开得起来?”

  这些高尔夫球场确实像工作人员所称,都是正规合法的吗?

  记者登录国家工商管理总局网站查询,发现北京几家规模较大的高尔夫俱乐部都登记在案,但经营范围与实际情况有所出入。比如,北京某体育休闲俱乐部有限公司,登记的经营范围是:体育运动项目经营;器械健身服务;会议服务;销售文化体育用品(音像制品除外)。根据记者的实地调查,该公司实为一家高尔夫球场。

  专业人士告诉记者,高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批,而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式,由地方审批的。违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。

  各地为何有如此大的动力,不惜以偷换概念的形式建设高尔夫球场?中国人民大学公共管理学院副院长、土地规划研究中心主任严金明介绍说,“这主要是认识问题和利益驱动问题。”一些地方政府将高尔夫球场看作是拉动经济的好项目。从立项开始,开发商和当地一些部门就以各种名义掩人耳目,而建设过程中对农田、林地的侵占,相关执法部门则视而不见。业内人士分析,很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地,然后在球场周边开发房地产项目,用高尔夫球场带动房价地价上涨,创造多重利益。

  [链接]

  香港建高尔夫球场要“过五关”

  10年来,香港规划部门未批准过标准高尔夫球场,只有5宗练习场获批。在香港建高尔夫球场,要经过规划、地政、康文、民政、水务等部门的严格审批,还要考虑社会意见。

  关于标准高尔夫球场的规划申请,香港城市规划委员会近10年来没有接到过。香港土地价格很高,极少有私人愿把土地用来建设球场。香港“分区计划大纲”规定了每块土地的用途,所有用地都要严格遵守。

  土地规划上,高尔夫球场属康体文娱场所用途。如果有人想在某地区建高尔夫球场,先要查规划图。每个分区规划图都附带一个“注释”,其中规定了土地用途。用途分两栏列出,如果第一栏中有康体文娱场所,则说明规划即是此用途,在此建球场无需再申请规划许可。若在第二栏,则必须向城规会申请。如果没有此用途,则不可申请。

  不过,在乡郊地区,即使“注释”第二栏未列有康体文娱场所用途,申请人也可向城规会提出建设临时球场(通常为期不超过三年)。

  [国家禁令]

  关于暂停新建高尔夫球场的通知(摘选)

  近年来,一些地方高尔夫球场建设过多过滥,占用大量土地;有的违反规定非法征占农民集体土地,擅自占用耕地,严重损害了国家和农民利益;有的借建高尔夫球场名义,变相搞房地产开发。为合理利用和保护土地资源,遏制高尔夫球场的盲目建设,经国务院同意,现就有关问题通知如下:

  一、暂停新的高尔夫球场建设。

  二、清理已建、在建的高尔夫球场项目。

  三、规范已建高尔夫球场的运营。

  四、加强督促检查和指导工作。

  国务院办公厅

  二○○四年一月十日

  高尔夫球场被列入禁止用地项目

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