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中国设立首个群岛新区推进实施海洋战略

2018-07-10 16:13

  新华网杭州7月7日电 (记者 柴骥程 张遥) 浙江省省长吕祖善7日在北京宣告,中国唯一以群岛建制的地级市浙江省舟山市获国务院批准设立浙江舟山群岛新区,这一国内首个群岛新区,是继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区之后,中国政府批准设立的第四个国家级新区。

  “浙江舟山群岛新区是国务院批准的中国首个以海洋经济为主题的国家战略层面新区,设立这一新区,是新时期中国推进实施海洋发展战略和‘十二五’规划纲要的一个重大举措,具有特殊重要的战略意义。”国家发展改革委员会地区经济司司长范恒山说。

  拥有1390个岛屿的舟山被称为“千岛之城”。据介绍,舟山群岛新区范围即为舟山市现有行政区域,陆域面积1440平方公里、内海海域面积2.08万平方公里。从岛屿数量而言,这个刚刚获批的新区囊括了中国大约四分之一的海岛。

  “根据国务院批复精神,舟山群岛新区的功能定位是浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极。”浙江省省长吕祖善说。

  基于这一功能定位设立的舟山群岛新区发展目标是,逐步建成中国大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发展先行区。

  据吕祖善介绍,舟山群岛新区从规划到批复历时一年多。2010年初,浙江委托中国工程院开展浙江沿海及海岛综合开发战略研究,提出设立舟山群岛新区的战略设想。同年11月,国家发改委牵头的海洋经济发展调研组赴浙江调研。2011年3月出台的国家“十二五”规划纲要明确提出,将加快浙江舟山群岛新区建设纳入国家区域发展重点。随后,国务院总理温家宝赴舟山考察调研。6月30日,国务院正式批复同意设立舟山群岛新区。

  为打造以先行先试推进经济社会发展的前沿阵地,中国此前在改革开放30多年间陆续推动了3个国家级新区发展。分析认为,如果说上世纪九十年代初设立浦东新区是改革开放关键时期的探索需求,进入新世纪以后推动滨海新区建设意在打造中国沿海经济的第三极,两江新区建设是在新一轮西部大开发的背景下开启,中央此次批复设立舟山群岛新区则是发出了中国全面实施海洋战略、发展海洋经济的强音。

  近年来,中国迈向“蓝色经济”的步伐持续加快,贯穿辽宁、山东、福建等东部沿海的海洋经济链条逐步形成。拥有全国最长海岸线和全球吞吐量第一大港的浙江省,其海洋经济发展示范区建设也在今年两会前夕上升为国家战略。

  来自中国工程院的《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》认为,舟山群岛是中国“开拓走出大陆通道、开发西太平洋资源的战略前进基地”。

  “舟山群岛战略地位重要、海洋资源丰富,但真正体现全球一流水准,最具国家战略意义、最具稀缺价值的,还是舟山优越的港口资源、水水中转、水陆中转优势和以岛屿为基地的战略资源储备条件。”舟山市委书记梁黎明说。

  中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英等专家表示,经济社会发展的阶段特征和资源国情决定中国战略性资源物资需要大量进口,而现阶段中国原油、煤炭、矿砂、粮食等大宗物资大多存在短缺现象,战略物资储备仍低于国际平均水平。由此而来,目前中国抵御国际市场冲击的能力仍然薄弱,物资储备不足甚至会危及国家安全。

  “建设国际物流岛的发展目标能较好发挥舟山特色,增强中国大宗战略物资的储备中转能力,从国家战略层面加强经济社会安全保障。”梁黎明说。

  舟山群岛的地理位置和海洋资源优势显而易见。浙江省政府认为,舟山地处中国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的“T”字交汇处,背靠长三角广阔经济腹地,是中国东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。从海洋资源来看,舟山群岛海域的深水岸线总长280余公里,占全国的18.4%。

  “此外,途经中国的7条主要国际海运航线有6条经过舟山,舟山海域还有可供15万吨级船舶进出的航道13条,是包括上海港、宁波港在内的上海国际航运中心的枢纽。”舟山市市长周国辉说。

  舟山群岛现有的基础条件也相对成熟。据介绍,舟山已经初步形成以港口物流、临港工业、海洋渔业等为支柱、具有鲜明海洋海岛特色的海洋经济体系。舟山港域吞吐量达2.21亿吨,拥有万吨级以上泊位41个,已建成国家战略石油储备基地、全国最大的商品原油储运基地和矿砂中转基地和华东地区最大的煤炭中转基地。

  舟山的区位优势在纵观整个环太平洋地区时或许更为明显。专家提出,“西北太平洋地区”将在21世纪影响全球发展方向,该区域包含有俄罗斯、中国大陆、韩国、日本和台湾等,这个接近规则的五边形占据了东北亚通往太平洋从而走向世界的咽喉和要道,而舟山恰好处于这个“五边形”区域的核心位置。

  “‘舟山群岛新区’在应对‘西北太区域’时意义尤其突出,而这一区块客观上已经形成。”浙江海洋学院教授黄建钢说。

  吕祖善表示,浙江省将按照“三年初见成效、五年形成框架、十年基本成型”的工作目标,加快制定完善群岛新区规划,进一步研究政策措施、加大招商引资,并坚持科学开发与严格保护相统一,切实增强可持续发展能力。

  据介绍,10年后舟山的资源性产品储运能力可达到4亿吨至4.5亿吨,建成全国重要的油品中转贸易储存、铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、粮食中转加工配送等六大基地,为解决国家能源安全提供支撑。同时,还可以作为上海国际航运中心的核心功能区,发展相关产业,为东海资源开发提供前沿服务和后方基地支撑。

  “舟山群岛新区建设一方面要主动接受周边城市、特别是上海的辐射带动,另一方面要立足自身优势,实行陆海联动、错位发展,努力把新区培育成为长江三角洲地区经济发展的重要增长极,更好地服务长三角、服务全中国。”浙江省常务副省长陈敏尔说。

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